傳媒視角
科技日報：支撐發展 引領轉變 惠及民生
——盤點2011年中國科技新進展新成就
2011年R&D經費支出8610億元
2011年全年研究與試驗發展（R&D）經費支出達到8610億元，比上年增長21.9%，其中企業R&D支出占74%。R&D與GDP的比值約為1.83%。全年國家安排了952項科技支撐計劃課題，524項863計劃課題。累計建設國家工程研究中心130個，國家工程實驗室119個。累計建設國家地方聯合工程研究中心101個，國家地方聯合工程實驗室116個。國家認定企業技術中心達到793家。省級企業技術中心達到6824家。實施新興產業創投計劃，累計支持設立61家創業投資企業，投資創業企業108家。全國R&D人員預計達到280萬人年，繼續位居世界首位。
科技創新能力快速提升
我國論文被引用數上升到世界第7位
2011年，國際科學論文和專利授權總量繼續位居世界前列。科研質量進一步提升，論文被引用數上升到世界第七位。
據統計，2001年至2011年（截至2011年11月1日）我國科技人員共發表論文83.6萬篇，排在世界第2位，比2010年統計時上升2位。
2011年，我國發明專利授權量達到17.2113萬件，同比增長27.4%。企業、高校和科研院所的授權發明專利從2001年的3.8萬件提高到了2011年的9.5萬件，所占授權發明專利的比例從40％提高到85％。
我國科技創新能力快速提升。天宮一號與神舟八號成功交會對接，使我國成為世界上第三個掌握完整太空對接技術的國家；“蛟龍號”載人潛水器創下5188米下潛記錄，標志著我國具備了在全球70%以上海洋深處作業的能力；“神威藍光”千萬億次超級計算機全部采用自主研制芯片，凸顯了我國在系統架構、信息傳導和低耗能技術等方面的獨特優勢，標志著我國超級計算機技術全面進入國際先進行列；取得了中國實驗快中子反應堆、超導變電站、八光子糾纏態、成纖維細胞直接誘導轉化為肝臟細胞等一批重大成果，進一步提升了我國科技的國際影響力。
重大專項帶動技術產業發展
集成電路裝備專項產品進入國際主流企業生產線
國家科技重大專項實施取得重要進展，具體體現在四個方面。一是突破一批關鍵技術，填補多項重要產品和裝備空白。核高基專項“申威1600”高性能CPU產品，成功應用于國產千萬億次超級計算機；集成電路裝備專項12英寸65—40納米介質刻蝕機產品，進入國際主流企業生產線。二是推動成果應用和產業化，引領戰略性新興產業發展。寬帶移動通信專項TD-SCDMA形成了以國內企業為核心，從芯片、終端、系統、儀表到應用較為完整的創新鏈和產業鏈；數控機床專項大型快速高效數控全自動沖壓生產線達到國際先進水平，走向國際市場。三是創新組織實施機制，促進協同創新。電子與信息板塊三個專項聚焦移動互聯網聯合部署任務；集成電路裝備、油氣開發、新藥創制等專項建立一批產業技術創新戰略聯盟，推動了產學研用緊密結合。四是帶動地方創新資源聚集，促進區域經濟社會發展。新藥創制專項的實施，加速了北京中關村、上海張江等一批醫藥產業園區的發展，促進了京津冀、長三角等區域醫藥產業的集聚；水污染治理專項的實施，帶動了地方政府和企業的環保投入，推動了地方治污工作進程。同時，凝聚、培養、引進了一大批國內外優秀人才，造就了一支勇于開拓、創新創業、結構合理的高素質人才隊伍。
科技引領戰略性新興產業提速
37個“十城萬盞” LED應用試點城市年節電過4億度
科技部圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7個戰略性新興產業，加強了系統部署、聯合攻關、技術集成和應用示范。
一方面，在涉及信息技術、生物等領域核心關鍵技術取得突破。激光快速制造裝備研制成功；抗腫瘤新藥凱美納獲得生產許可；北斗衛星導航系統等空間基礎設施建設進展順利，逐步拓展到民用領域；首臺海上6兆瓦風電機組成功下線并完成安裝。
另一方面，一批重點示范工程成效顯著。37個“十城萬盞”半導體照明（LED）應用試點城市，集中了近4500家半導體照明企業，總產值約1400億元，應用燈具超過420萬盞，年節電超過4億度。25個“十城千輛”節能與新能源汽車示范試點城市，已運行各類電動汽車1.5萬輛，比亞迪、江淮、五洲龍等新能源汽車實現小批量生產，國內最大的電動汽車充換電站在北京建成；兩千多輛新能源汽車在深圳大運會示范運營，載客量突破604萬人次。“金太陽”示范工程支持荒漠并網、建筑一體化、園區集中連片式光伏發電等343個項目，總裝機容量超過1300兆瓦。國家風光儲輸示范工程一期在河北張家口成功投產，標志著我國建成了世界上首座集風電、光伏發電、儲能及智能輸電“四位一體”的新能源示范電站，實現了新能源并網、關鍵設備和工程建設等方面的重大技術突破，也為我國電網接納大規模新能源提供了良好示范。下一代廣播電視網（NGB）建設進展順利，在長三角地區完成200萬戶NGB試驗示范網建設，入戶帶寬100M。
基礎研究由量的擴張轉向質的提升
天體物理、生命科學等領域涌現一批原創成果
近年來，基礎研究的戰略意義和重要作用得到了前所未有的廣泛共識和高度重視，中央財政對基礎研究的投入大幅增長，為基礎研究發展提供了重要保障；學科研究體系更加完備；創新基地建設成效顯著；人才隊伍不斷壯大；基礎研究整體水平大幅提升；基礎研究引領經濟社會發展的能力不斷增強。
根據2月22日發布的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》，2011年全國基礎研究經費達396億元。
2011年5月23日，科技部、教育部、中科院、中國工程院、國家自然基金委員會在北京共同召開全國基礎研究工作會議。這是繼1989年、2000年后，我國召開的第三次全國性基礎研究工作大會，會議全面總結我國基礎研究10年來取得的成績，并研究部署未來工作思路。
為切實推進基礎研究工作，2011年，973計劃新設制造與工程科學領域，加強技術科學領域的研究。自然科學基金加大項目支持力度，積極與行業、地方、企業共同設立聯合基金。
2011年，我國基礎研究取得一批重大成果，首次在實驗室成功利用強激光模擬了太陽耀斑的重要天文現象，發現和認識了雙向調控I型干擾素產生的新機制，闡述了人工選擇對物種進化的作用，建立了亞熔鹽強化清潔冶金新理論和方法，量子信息和干細胞研究取得重大進展。
農業科技工作成效顯著
科技進步對農業增長貢獻率已達53%
“十一五”以來，我國農業科技工作成效顯著，科技進步對農業增長的貢獻率由“十五”末的48%提高到53%。
通過國家糧食豐產科技工程的實施，在12省累計建立水稻、小麥、玉米核心試驗區、示范區、輻射區8.35億畝，5年共增產糧食4866.48萬噸，畝產平均增加58.26 公斤，單產增長率為11.58%，增加經濟效益852.92億元。與全國同期糧食生產相比，增產糧食占全國同期增產量的17.04%，畝增產是全國平均畝增產21.45公斤的2.72倍。同時，12個省將已有的單項技術進行優化集成，組裝出180套具有區域特色的三大作物高產優質高效栽培技術體系。
生物種業、農機裝備、食品加工等產業技術創新能力不斷增強。例如在種業科技創新方面，先后啟動了主要農林動植物育種工程、動植物功能基因組研究、主要農作物強優勢雜交種的創制與應用、海水養殖種子工程、畜禽良種新品種選育等一批項目，顯著提高了種業科技的創新能力。5年共選育農林動植物新品種2300個，成果應用創造社會經濟效益達1300多億元。
深入推進科技特派員農村科技創業行動。截至2011年底，全國近90%的縣(市)開展了科技特派員農村科技創業行動，科技特派員已達17萬人，法人科技特派員達5500個，直接服務農戶880萬戶，輻射帶動農村5700萬人。
“一城兩區百園”（簡稱121工程）國家農業科技園區建設進一步推進，形成以北京現代農業科技城、楊凌國家農業高技術示范區、黃河三角洲國家現代農業科技示范區以及近100個左右國家農業科技園區（目前65個）戰略結盟的現代農業科技示范基地。
此外，2010年以來，科技部聯合中組部、工信部，陸續啟動開展山東、湖南、安徽、河南、湖北、廣東、重慶等地的國家農村信息化示范省建設試點工作，為推動農業發展方式轉變、城鄉統籌和新農村建設提供了技術保障；開展科技進步考核、星火計劃、科技富民強縣專項行動、農業科技成果轉化資金、科技扶貧開發等面向農村、服務民生的系列工作，轉化了大批實用技術、扶持了一批支柱產業、建立了新型農村科技服務體系、提高了企業創新能力，促進了農民增收；積極推進“公益性推廣、社會化創業、多元化服務”三位一體農村科技服務體系建設，啟動以新農村發展研究院為載體，積極推動大學農村科技服務模式。
國家高新區布局日趨完善
88家國家高新區實現營業總收入達131595億元
2011年，國家高新區布局日趨完善，總體實力不斷提升。經國務院批準，5家省級高新區新升級為國家高新區，國家高新區總數達到88家。88家國家高新區上報統計的企業約6萬家，從業人員1060萬人，實現營業總收入131595億元，工業總產值104931億元，工業增加值27432億元，凈利潤7672億元，出口總額3000億美元，上交稅額6613億元。其中，工業增加值占同期全國第二產業增加值（220592億元）比重達到12.4%，再創歷史新高；出口創匯占同期全國外貿出口總額（18986億美元）的15.8%；營業總收入超過1000億元的高新區總計47家，比上年增加了10家。
2011年，創新基金加大了對科技型中小企業技術創新的支持力度，共立項6545項，中央財政安排經費為37.7億元，發揮了重要的引導和帶動作用；國家火炬計劃項目共立項2108項，中央財政安排經費3.2億元，支持重點項目445項；新產品計劃項目共立項1384項，中央財政安排經費共計3億元。
高新技術企業稅收優惠等相關政策的實施，極大的激發了企業的創新熱情。截至2011年底，全國高新技術企業數量已達42000家，企業自主創新能力進一步增強，對推動我國高新技術產業升級發展發揮了積極的作用。
截至2011年底，全國共有孵化器900多家，其中國家級孵化器388家（2011年新認定42家）；國家大學科技園86家；全國已成立技術交易服務機構2萬余家，常設技術交易市場近200家，國家技術轉移示范機構202家（2011年新認定68家），2011年全國共成交技術合同256428項，成交金額 4763億元，同比增長11.7%和21.9%；全國生產力促進中心總數2000多家，其中國家級示范生產力促進中心241家；火炬計劃特色產業基地284家（2011年新增36家）、火炬計劃軟件產業基地38家（2011年新增3家）、科技興貿創新基地58家、創業投資機構700多家，已經初步形成了符合中國國情的、功能較為完善的科技服務體系，為推動我國科技與經濟的緊密結合發揮了重要作用。
加快民生相關科技成果轉化應用
一批重大成果為百姓帶來福祉
2011年，科技部印發了《關于加快發展民生科技的意見》，強調要推進民生科技創新，加快民生相關科技成果轉化應用，使科技真正惠及百姓。
民生科技工作圍繞人口健康、生態環境、公共安全、防災減災、交通和綠色能源等領域，實施了一批科技項目和示范工程，攻克了一批技術難題，取得了一批重大成果并推廣應用，為百姓帶來福祉。“重組戊型肝炎疫苗（大腸埃希菌）”獲得國家一類新藥證書和生產文號，成為世界上首個獲批上市的戊型乙肝疫苗。加大健康科技成果示范與推廣應用，在全國17個省85個縣市的基層醫療機構，累計推廣300余項適用技術，受益患者近50萬人。開展創新醫療器械產品應用示范工程試點，推廣應用600余套產品，受益群眾超過10萬人次。加強生產安全、食品安全與檢驗檢疫、社會安全和防災減災等領域的技術研發，公共安全技術支撐體系進一步強化。深入實施節能減排科技專項行動，促進可持續發展。污染物自動監測設備、機動車尾氣凈化器、燃煤電站鍋爐脫硫等裝備和技術達到國際先進水平；低溫低電壓鋁電解新技術取得重大突破，實現年節電4.2億度，減少溫室氣體排放量50%以上；建成我國首個10萬噸級二氧化碳捕集地質封存示范工程。國家可持續發展實驗區總數達116個，覆蓋全國1.09億人口和8.5%的國土面積，成為推動可持續發展的重要示范平臺。
國家創新體系建設加快推進
經認定的創新型企業總數達356家
去年，科技部等部門深入實施國家技術創新工程，企業創新能力持續提升。2011年，我國創新型企業建設穩步推進，新認定154家創新型企業，總數達到356家。支持產業技術創新戰略聯盟組織承擔國家科技計劃任務，探索依托聯盟組建國家重點實驗室，鼓勵指導地方構建聯盟。9個國家技術創新工程試點省市實施工作進展順利，對地方技術創新的示范帶動作用逐步顯現。
在過去的一年里，我國加大了對企業技術創新的支持力度，國資委召開中央企業科技創新工作會議，出臺《關于加強中央企業科技創新工作的意見》；全國工商聯積極支持民營企業科技創新；通過科技型中小企業技術創新基金對5000多家中小企業進行了支持。發改委和科技部聯合發布指導意見，加強企業研發機構建設。首次召開依托企業建設的國家重點實驗室工作會議，設立在企業的國家重點實驗室和工程中心達到99個和148個，國家級企業技術中心達到793家。
2011年，我國科研院所和高校創新能力穩步增強。中科院“創新2020”部署啟動，組織實施干細胞與再生醫學等戰略性先導專項。轉制院所在引領行業技術進步中發揮了重要作用，社會公益科研機構創新服務能力顯著提升。教育部加強科技第一生產力和人才第一資源的結合，穩步推進“985”三期建設，編制了首個高校科技發展五年規劃，高校創新和服務社會能力進一步提升。大學科研經費中來自企業委托的部分已超過50%，一些大學科技園及周邊已形成逾百億元產值的新興產業集群。
去年，新型研發組織日趨活躍。北京生命科學研究所、華南新藥創制中心、深圳光啟研究院、華大基因、東莞中小企業綜合服務中心等一批新型研發機構快速發展。華南新藥創制中心與19家企業開展合作，進入臨床前研究階段、臨床試驗的新藥已有38種。這些新型研發組織以多學科知識和技術創新作為其主要生產經營活動，以跨行業產品創造作為主營業務范圍，以知識密集的人力資源作為主要資本結構，以多樣化的創新服務作為主要商業模式，顯示出強勁的創新活力。
此外，中介服務機構不斷壯大。全國生產力促進中心總數達2241家，科技企業孵化器超過1000家，國家大學科技園86家，國家技術轉移示范機構202家。全國在孵企業近6萬家，創業團隊約120萬人。依托國家大學科技園孵化器建立了90個高校學生科技創業實習基地和150個大學生科技創業見習基地，促進大學生創新創業，創造了近6萬個社會就業崗位。
推進科技體制改革
國家科技計劃和經費管理改革取得實質性進展
2011年10月，科技部、財政部印發了《關于調整國家科技計劃和公益性行業專項經費管理辦法若干規定的通知》；11月，科技部、財政部對《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》進行修訂，并印發了修訂后的《國家科技支撐計劃管理辦法》；同時，科技部、總裝備部和財政部對《國家高技術研究發展計劃（863計劃）管理辦法》進行了修訂。這一系列新政的實施，意在促使科技管理朝著更加科學的方向前行。
在資源配置方面，圍繞培育發展戰略性新興產業和突破經濟社會發展瓶頸，打破計劃界限，推動協同創新，形成按重大任務配置資源的新機制。在管理制度方面，修訂973計劃、863計劃、支撐計劃等管理辦法，明確過程管理的責任主體，強化承擔單位法人責任，加強重大項目實施全過程的監管和督導。在立項機制方面，采取公開發布指南、拓寬征集范圍、網絡視頻評審、凝練備選項目、推進信息公開等重點措施，進一步提高了管理的公正、透明。在經費管理方面，設立間接費用和績效支出，提高間接費用比例，簡化優化預算編制、調整程序，增加了承擔單位和科研人員經費使用自主權，強化了經費使用紀律和監督責任，使經費管理既符合科研活動的基本規律，又符合國家財政資金管理和財經紀律要求。這些改革舉措在科技界和全社會產生了良好反響。
區域創新活力日益增強
科技投入過千萬縣市區達1287個
2011年，貴州提出單設縣級政府科技服務管理機構，以提高基層科技管理服務能力和水平。
此前，自2009年機構改革后，貴州保留縣級獨立科技行政管理部門的縣市區只有18個，縣級科技管理部門獨立設置率僅為20%，居全國最末位。被撤銷后的縣級科技局分別與教育、發改、政府辦、農業局等單位合并，合并后的科技工作職能明顯削弱，服務管理作用明顯弱化，對基層科技工作的開展帶來很大影響。
在過去的一年里，各地圍繞加快發展方式轉變，結合各自優勢資源和特色產業，開展了各具特色的創新工作。江蘇、北京、廣東、上海區域綜合創新能力居全國前列。呼和浩特、秦皇島、連云港、鎮江成為國家創新型試點城市，試點城市總數達到42家。深圳率先成立了全國第一個科技創新委員會，強化政府對科技創新工作的管理和服務；天津實施科技小巨人計劃，啟動濱海新區國家863計劃產業化伙伴城區試點工作；重慶出臺“創新十一條”，加快建設長江上游地區技術創新中心。科技援疆、援藏工作深入推進，發布《全國科技援疆規劃》，支持民族地區科技發展。
2011年，基層科技工作邁上新臺階，科技投入過千萬的縣市區已有1287個，占全國縣市區的比重為45%；過億的縣市區有82個。
協同推進科技工作
科技部與31個省區市建立部省會商機制
部省會商已成為統籌中央和地方科技資源的有效手段和重要平臺。去年與北京、湖南、青海等13省區市舉行了會商會議，全國31個省區市都已經建立了會商機制。
地方黨政領導對會商工作高度重視。安徽省召開全省科技成果轉化推進大會，出臺《關于加速科技成果轉化實施意見》，落實部省會商任務；河南省把開展部省會商工作作為建設創新型河南的重大戰略舉措，建立了部門協作、省市聯動、績效考核、問效問責等機制。
此外，部際合作不斷加強。11個部門聯合舉辦“十一五”國家重大科技成就展，展覽得到了黨和國家領導人的高度肯定、社會公眾的廣泛好評。堅持科技口聯席會議制度，就“十二五”科技發展規劃、科技計劃管理改革等工作進行溝通協調。與工信部、衛生部等共建國家重點實驗室培育基地，促進科技資源與行業發展結合。與中宣部共同發布《關于進一步加強科技宣傳工作的意見》，加大了主流媒體對科技的宣傳力度。與文化部共同制訂《國家科技與文化融合聯合行動計劃》，聯合認定科技與文化融合示范基地。與工信部、全國總工會和銀監會分別開展了共同推進中小企業創新發展、職工技術創新和科技類貸款評審專家庫建設等合作。
科技與金融結合工作成效也很顯著。科技部會同財政部等八個部門聯合制訂《關于促進科技和金融結合 加快實施自主創新戰略的若干意見》，會同人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合印發《促進科技和金融結合試點實施方案》。北京中關村、江蘇省、長沙高新區、陜西關中—天水經濟區、大連市等16個地區首批開展了促進科技和金融結合試點，增加中小企業貸款超過1.2萬億元，風險投資和私募股權投資對科技企業的投資超過7000億元。科技小額貸款公司、科技支行、科技擔保公司、科技融資租賃公司、科技金融集團公司等一批專業化科技金融服務機構蓬勃發展。
科技開放合作邁上新臺階
構建了一批高水平的政府間科技合作平臺
2011年，國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃我國制造任務的首件產品——全長780米的“ITER環向場超導導體”正式交付啟運，將用于ITER裝置的建造，這意味著我國在ITER采購包中進度第一。
更為重要的是，導體生產實現了100％國產化，這在ITER七方中只有我國、日本能達到。在承擔ITER導體任務的六方中，我國是唯一做到所有試驗樣品全部一次性通過嚴格苛刻的國際驗證的國家，且產品性能優異，處于六方的前列。
2011年，我國科技開放合作邁上新臺階，這不僅體現在我國參與的國際大科學工程取得新進展，還表現為政府間科技合作層次和水平不斷提升。科技創新成為中美、中俄、中歐等大國關系中的重要內容，中美創新對話機制已成為雙方溝通創新問題、探討創新合作的重要渠道。政府間科技合作層次和水平不斷提升，構建了一批高水平的政府間科技合作平臺。中美清潔能源聯合研究中心穩步推進，中歐空間科技合作進入新階段，中意技術轉移、設計創新、電子政務等中心正式啟動，中德電動汽車、生命科學、水環境等平臺積極推進。成功舉辦中非科技合作論壇，推動中非科技伙伴計劃實施。
此外，科技援外工作取得積極成效。圍繞幫助發展中國家開展科技能力建設和提高我國科技軟實力兩個目標，在農業、生物、能源、環境、醫療、空間遙感等領域積極部署科技援外項目，通過對發展中國家組織實用技術培訓，開展聯合研究與示范推廣，顯著增強了我國科技的國際影響力。
國際科技合作渠道不斷拓展，包括與蓋茨基金會在現代農業和生物醫藥領域開展戰略合作；圍繞應對氣候變化，與歐盟開展碳捕集與封存、清潔發展機制等方面項目合作，進一步開拓了我國科技國際化發展的新模式。內地與港澳臺科技合作交流也更加緊密。
來源《科技日報》2011-3-02
